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前言 | Preface

上官吉庆，西安1949年以来第十八任市长，亦是西安首位复姓市长。

西安，名列“世界四大文明古都”，华夏文明发祥地之一。这座城的城民，有充分的理由自豪和骄傲；执笔这座城市蓝图的市长，亦有万千的压力和考验。

市长，是现代意义城市被选出的城市最高行政长官。某种意义上，市长是一座城市格局、空间和经济的决定者。这座城彪炳千秋的地位，它所走向的未来，更需高瞻远瞩的决策以及敦厚沉淀的作为。因为，远见是责任，更是一种无可取代的胆识！

一年之计在于春！西安进入“上官时间”：十大类25个动作，西安即将发生什么变化？

西安第十八任市长 | Mayor

多数人一听“上官”两字，就浮现诸如“上官婉儿”名字，侠气之感自不待言！

上官吉庆，陕西乾县人。此前先后担任宝鸡市长、市委书记。在此期间，宝鸡在城建、市容方面发生巨大变化：这座城，先后获得全国森林城市、全国文明城市、全国生态园林城市等西安都未曾获得的荣誉。这些成绩几乎有目共睹，许多关心城市的人们已很熟悉。

| 西安第十八任市长“：上官吉庆 |

上官吉庆市长接受采访直录：

“我真诚感谢大家选举我担任西安市市长。我深知：每一张选票，都饱含着各位代表对我的支持和信任；每一张选票背后，都凝聚着全市870万人民的期望和重托。我倍感使命光荣，也深感责任重大。“

在中国内地行政体系中，革新和政绩是官员擢升的核心，尤其是年轻官员！上官吉庆，从正厅级官员（2012年2月担任宝鸡市长），实现向副部级官员的晋升（22016年1月担任西安市长），只用了不到四年。这个速度，在保守的陕西政界相当少见。这不仅显示出了机缘的使然，更是一种肯定的认可！

| 上官属古代楚国”芈“姓 |

追本溯源，上官市长是“芈月”族人。《新唐书》说：“上官氏出自芈姓，楚王子兰为上官大夫，以族为氏。”姓氏，最早起源于部落名称或首领之名。“姓”是一种族号；而“氏者，别其子孙之所自分”。

上官市长的“西安新政” | New Deal

2016年2月1日，西安市十五届人大六次会议上，代市长上官吉庆代表西安市政府向大会作政府工作报告，提出2016年西安发展的举措和规划。结合上官吉庆接受记者的采访，西安城记将其归纳为“十大西安新政”。

【壹】提升城市区域功能

①启动十大城市片区建设

| 东关地区（碑林）改造即将启动 |

推进“十大城市片区”规划，加快“三个副中心”和“五个组团”建设，支持高陵、阎良开展新型城镇化改革试点，继续加强九个重点示范镇和六个文化旅游名镇建设。

• 十大城市片区：幸福路、纺织城、东关、雁南、大兴新区、土门、大明宫地区、徐家湾、汉城特区和北客站周边。

• 三个副中心城市：为阎良、临潼和户县

• 五个城市组团：周至、蓝田、高陵、常宁和洪庆。

②升级城市重点商圈

| 2016年，西安新开十多个购物中心 |

加快改造提升曲江、大兴、龙首等重点商圈，大力发展城市商业综合体，曲江芙蓉新天地、高新中大国际建成投用，重点打造古都印象、永兴坊（二期）、老城根等特色商业和美食文化街区。

☞延伸阅读：独家首发：2016年，西安即将开业十大购物中心！

③加大城市旧改力度

加大城镇棚户区、老旧住宅小区和农村危房改造力度，年内提供保障性住房房源两万套，改造老旧小区一百万万平方米、农村危房3500户。

【贰】城市景观环境升级

①渭河持续治理

| 灞渭湿地公园，五月开放 |

到2020年，力争将渭河建成景色优美、功能齐全的城中河、生态河。以多留湿地、恢复生态为根本，深入推进渭河滩区整治工作。

• 以“城中河”标准规划渭河，启动渭河西安段滩区整治，确保南岸124公里堤顶路五月底全线通车。

• 2018年前完成10.14万亩滩区整治任务，规划包括黑渭湿地、涝渭湿地、灞渭湿地、泾渭湿地等，全段规划共13处。

• 灞渭湿地有望5月1日建成开放；在城市段新建拦水坝一座，形成六千亩碧波荡漾，适宜鱼类、水鸟生存栖息的人工湖。

②城市公园景观

| 西安兴庆宫公园，图by西大街游民 |

改造提升兴庆宫、莲湖、纺织等六座老公园，启动建设杜陵生态遗址公园等一批新公园，加快建设曲江文化运动公园、潏河湿地公园，建成开放西安植物园新址（一期）和雁鸣湖公园，新建、提升街头绿地广场一百个。

| 西安植物园新园：10月1日试开园 |

|长安潏(jue)河湿地公园，2016年底开园|

【叁】提升城市交通体系

①西安地铁时代

|地铁三号线，2016年第三季度通车运营|

地铁三号线通车试运营，六、九号线开工建设，四、五号线和一号线延伸段加快推进。根据计划，今年第三季度，地铁三号线将通车试运营。

地铁六号线，西安南部城区重要的西南至东北方向线路，计划2016年下半年开工建设；九号线是西安至临潼轨道交通，以地面为主，目前试验段已经在施工。

②西安高铁时代

|2016年7月，“郑州-徐州”高铁开通|

协力推动西安火车站改扩建及西成高铁、西阎城际铁路等项目建设。2016年7月，西安至南京仅五个小时；2017年年底，“西安-成都”高铁开通。

③西安立体交通

按照“半小时出城、1小时出市”的标准，西安交通运输局局长任立新说，正在研究全市综合交通改善方案：

• 加快建成西咸南环线高速公路，规划建设太白路、朱宏路和二环路全程高架工程。

• 完成学府环路、朱宏路-凤城四路立交等一批改续建工程，开工建设西阎快速通道和八条市政道路，打通开元路、凤城七路等五条断头路。

• 在现有二环条件下，提出二环路综合改善方案，优化东、南、西三个方向。另外，连接一、二、三环路和绕城高速的方案等也在进行中。

④扩建停车位50000个

新建出行车位五万个，新增、更新公交车1100辆、投放公共自行车一万辆，适时启动城南客运站二期工程。

【肆】深入实施古都复兴

①碑林城墙升级为5A景区

深入实施古城复兴计划，加快北院门、三学街、七贤庄等历史文化街区改造提升。积极实施“旅游精品工程”，狠抓景区提档升级，加快城墙·碑林历史文化景区创建5A级景区。

②丝绸之路风情走廊

抓好汉长安城文化景区、白鹿原文化旅游区、航空旅游度假区等项目建设，联合丝路沿线城市打造一批高品质文化旅游产品，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。

【伍】提升公共服务功能

①智能化城市体系

重点实施“三个智慧”——智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，构建西安“大数据”服务平台，逐步实现城区公共场所Wifi全覆盖。

②公共配套提升

2016年年内新建、改扩建幼儿园102所；启动城市公立医院综合改革试点，落实全面两孩政策。

③文化体育建设

|西安奥体中心示意图|

加快西安图书馆新馆、广播电视发射中心建设，组织戏剧惠民演出1100场。启动西安市体育场改造项目，抓紧筹建西安奥体中心。

重点抓好智慧动漫文化产业园、陕西大剧院等项目建设，全力办好第十一届中国艺术节。

【陆】强化对外国际交流

|西安领事馆区规划效果图图|

推进西安领事馆区建设，确保2016年10月底前首批四座统建馆建成投用，力争马来西亚驻西安总领馆年内开馆；力争开通墨尔本、旧金山、迪拜等国际航线。

【柒】产业全面提升计划

1、支持三星、比亚迪、陕重汽、西飞等龙头企业延伸产业链，策划一批含金量高、收益预期好的重大项目，带动相关配套企业加速聚集，夯实发展的后劲。

2、加快新筑铁路综合物流中心、西北金属物流工业园等现代物流聚集区建设，开展城市共同配送试点，推进多式联运，打造区域物流中心。

3、用好用足国家专项建设债券和西安合作发展基金，在城棚改、保障房等及地铁、市政公用设施等方面，推进一批PPP示范项目，年内完成城建投资419亿元。

4、推动西安金融商务区和高新科技金融、曲江文化金融等产业聚集区加快发展，完成西安民间金融街二期建设，年内挂牌上市企业二十家。

【捌】申报国家政策示范

积极配合陕西省做好自贸区申报工作，申建陕西航空综合保税区。

【玖】企业平台扶持计划

1、着力打好降低企业成本“组合拳”，全面落实国家各项减免税政策，加快建立涉企收费清单。清理各种不合理收费，切实减轻企业负担。

2、抓好西北技术转移中心和西部知识产权运营平台两个国家级平台建设，打造市场化、专业化和网络化的西安科技大市场，力争入网仪器设备突破一万台套，技术成果交易额超过700亿元。

3、深入实施培育科技企业小巨人三年行动计划，打造一百家小巨人领军企业。

【拾】楼市去库存措施

着力化解房地产库存，落实西安市“楼市新九条”，以满足新市民需求为基点，建立购租并举的住房制度，重点做好来我市创业、就业人员的住房服务和政策支持。